政策｜《肇慶市生態環境監測網絡建設工作方案》

近日，廣東省肇慶市印發了《肇慶市生態環境監測網絡建設工作方案》，方案提出到2020年，建成水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋;生態環境監測大數據平臺基本建成，各級各類監測數據系統互聯共享，監測信息統一規范發布，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升;監測與監管聯動機制和生態環境監測制度體系進一步完善。全文如下：

各縣(市、區)人民政府，肇慶高新區管委會，肇慶新區管委會，粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市生態環境監測網絡建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市環境保護局反映。

肇慶市人民政府辦公室

2017年10月9日

肇慶市生態環境監測網絡建設工作方案

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》(國辦發〔2015〕56號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省生態環境監測網絡建設實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕19號)等文件精神，進一步推進全市環境污染防治、生態環境保護和生態文明建設，結合實際，特制訂本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進生態文明建設的總體部署，以改善我市生態環境質量為核心，圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持“全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責”的總體要求，逐步形成“政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督”的生態環境監測新格局，為我市生態文明建設打下堅實基礎。

(二)基本原則。

1.明晰事權，落實責任。依法明確市、縣兩級生態環境監測事權，建立完善條塊結合、部門協同的分工合作機制，強化監測質量監管，落實政府、企業、社會的責任和權利。

2.健全制度，統籌規劃。健全生態環境監測制度、標準和技術規范體系，強化質量控制體系建設。加強統籌管理，優化網絡布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點位合理的生態環境監測網絡。

3.科學監測，創新驅動。依靠科技創新與技術進步，加強監測科研和綜合分析，推動衛星遙感、無人機遙感、在線監測等高新技術、先進裝備與系統的應用，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平。

4.信息共享，測管協同。推進全市生態環境監測數據聯網和共享，開展監測大數據分析，提升生態環境監測信息化水平。建立環境監測、監察和監管的快速響應聯動機制，提高監測和監管執法的效率。

(三)主要目標。

到2020年，建成水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋;生態環境監測大數據平臺基本建成，各級各類監測數據系統互聯共享，監測信息統一規范發布，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升;監測與監管聯動機制和生態環境監測制度體系進一步完善。

二、主要任務

(一)統一規劃全市生態環境監測網絡。

由市環境保護局會同有關部門統一規劃，優化整合生態環境監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態等要素，覆蓋全市、布局合理、分工明確、重點突出的全市生態環境監測網絡，并按照統一標準規范開展監測和評價。

1.大氣環境監測網絡。在現有城區國控站基礎上，進一步優化布點，加強市級和縣級站點建設。根據大氣污染防治工作需要，推進微型空氣自動監測站網格化建設，完善綜合觀測點的顆粒物源解析和立體監測等監測能力建設，逐步建設路邊、碼頭、農村等空氣監測站點及垂直監測、遙感監測等專題站點，將機動車信息庫與大氣環境監測網絡聯動。逐步提升揮發性有機物(VOCs)、重金屬監測能力。

2.水環境監測網絡。結合全面推行“河長制”要求，優化和完善各級河道監測斷面;結合《肇慶市水污染防治行動計劃工作方案》在全市主要流域(西江流域、北江流域、綏江流域、賀江流域)、集中式飲用水源地、重要湖泊(星湖、九坑河水庫)、重污染河涌、地下水污染高風險區等區域布設監測點位。開展跨行政區河流交接斷面以及公眾關注河段的水質與主要污染物通量實時監控。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監控系統建設。提升全市飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、持久性有機污染物等化學物質監測能力。

3.土壤環境監測網絡。逐步建立以耕地、飲用水水源地和污染地塊等為重點的土壤環境監測網絡，涵蓋重金屬污染防治重點區域、主要農產品產地、飲用水水源保護區、污染行業企業(含有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置、畜禽養殖場等)及其周邊區域、大型交通干線兩側、歷史污染區域等。結合區域布局和環境監測標準化建設情況，加快各級環境監測機構土壤監測能力建設，提升市、縣(市、區)、肇慶高新區環境監測機構對土壤特征污染物的監測能力。

4.噪聲環境監測網絡。優化現有城市區域環境噪聲、城市道路交通噪聲監測點位，建成較為完善的聲環境質量監測網絡，到2018年，實現市級聲功能區噪聲環境質量的自動監測。

5.輻射環境監測網絡。根據深入推進國控點水體和空氣γ輻射環境監測，在我市新建1個空氣γ輻射環境自動監測站。在重要農產品基地、飲用水水源保護區等重點區域及其周邊地區開展土壤、水體放射性污染狀況調查。

6.生態監測網絡。建設衛星遙感監測監控中心，打造無人機航空遙感應用示范基地，構建天空地一體化生態環境遙感立體監測網絡，實現對重點生態功能區、生態環境脆弱區和敏感區等區域的大范圍、全天候監測。在生態保護紅線區、重點生態功能區、自然保護區、生物多樣性保護優先區等重點地區定期開展重點地區生態狀況遙感監測與評估。配合國家生態保護紅線監管平臺建設，強化對生物多樣性優先保護區、野生動植物重要棲息地、重要濕地、水源涵養區、水土流失重點治理區、生態公益林、集中式飲用水水源地等陸域生態保護紅線管控區的監管。

7.重點污染源監測網絡。建立完善市、縣、鎮(街)三級重點污染源名單，每年進行動態更新。重點排污單位應當嚴格執行排放標準，落實相關法律法規的監測要求，開展自行監測，并向社會公開監測信息。國家和省級重點監控排污單位要建設穩定運行的污染物排放在線監測系統。各級環境保護部門要依法開展監督性監測，并分級公開監測信息。拓展對機動車、船舶、飛機等移動污染源，建筑工地等揚塵污染源，畜禽養殖、種植業等農業污染源的監測與統計。

(二)落實生態環境監測信息全市聯網、集成共享、統一發布。

8.建立生態環境監測數據集成共享機制。各級環境保護部門以及國土資源、住建、交通運輸、水利、農業、衛生、氣象等部門獲取的環境質量、污染源、生態狀況監測數據通過通報、會商機制，實現有效集成、互聯共享。

9.構建生態環境監測大數據平臺。依托省級生態環境監測大數據平臺，借助大數據、云計算、物聯網、地理信息系統等新一代信息技術，有效集成環境保護、氣象、國土、住建、交通、水利、林業等部門獲取的環境質量、污染源、生態狀況等監測數據，實現對生態環境監測數據質量的有效控制，生態環境監測信息的實時發布與共享，為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。

10.準確及時發布環境質量信息。按照國家和省的有關要求，建立統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發布全市環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高政府環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。

(三)加強自動監控、提示預報預警與環境風險防范能力。

11.建立空氣、水、土壤、輻射環境預警體系，建立會商機制。

(1)空氣——實現環境質量預報預警。開展市區大氣污染物源解析和源清單編制的常態化工作。加強城市空氣質量預報預警系統建設，逐步形成市區環境空氣質量預報預警體系。

(2)水——結合污染源分布和流域水質風險，建立宏觀與微觀融合、質量與通量并舉、人工與自動互補的全市水環境監測預警體系。加強對西江、北江、綏江、賀江等流域干支流水體和大中型水庫、水源地、水源涵養區等的水質監測與預警。

(3)土壤——提升土壤環境風險評估水平，開展土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測。加強典型區域土壤重金屬來源分析、土壤有效態監測、土壤可溶性毒物毒性監測，開展土壤污染物潛在生態風險研究。

(4)輻射——以環境輻射監測系統和應急監測系統為基礎，以重點流域和重要區域為重點，開展核輻射安全預警監測。開展針對全市放射性風險源及敏感目標的詳細調查，建立分級、分類、分段的突發核與輻射環境事件應急監測預案體系。加強核與輻射環境風險源數據庫建設，實現動態更新。

12.嚴密監控企業污染排放。完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業排污狀況智能化監控水平。全面完善產業園區監測網絡，提升產業園區特征因子監測能力和環境風險預警與處置水平。

13.提升生態環境風險監測評估與預警能力。定期開展全市生態狀況調查與評估，劃定生態保護紅線區域，實施分級分類管控，配套實施生態補償等相關制度，提升區域生態服務功能。強化危險廢物源頭管控和全過程監管，進一步完善危險廢物收運和處置體系。對重要生態功能區人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。

(四)構建測管聯動、依法追究的生態環境監測機制。

14.加強生態環境監測機構監管。各相關部門所屬環境監測機構、社會環境監測機構、環境監測設備運營維護機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術規范開展監測，健全并落實監測數據質量控制與管理制度，對監測數據的真實性和準確性負責。質量技術監督部門要嚴格環境監測機構資質認定，加大對環境監測機構的證后監管力度。創新環保、質監、公安等部門聯動監管機制，加大監測質量核查巡查力度，建立投訴舉報和市場推出機制，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。按照《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》、《肇慶市黨政領導干部生態環境損害責任追究制度》等有關規定，對黨政領導干部利用職務影響，指使篡改、偽造生態壞境和資源方面調查監測數據的行為，嚴肅追究責任。

15.建立環境監測、監察與監管的快速響應聯動機制。各級環保部門依法履行對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開展監管執法，建立監測與監管執法聯動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現場同步監測與執法。

16.為考核問責提供技術支撐。完善全市生態環境質量監測與評估指標體系，利用監測與評價結果，為考核問責地方政府落實本行政區域環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態保護、核與輻射安全監管等職責任務提供科學依據和技術支撐，為環境保護責任考核及領導干部自然資源資產離任審計等提供科學依據。

三、推進生態環境監測體系改革，構建科學有力的保障體系

17.加強生態環境監測能力建設。加強各領域生態環境監測隊伍建設，建立健全人員培訓制度，不斷提高監測人員綜合素質和能力水平。完善與生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，各級政府要根據生態環境監測事權，加大對生態環境監測等基礎能力建設的投入力度，重點加強生態環境監測、監測數據質量控制、衛星遙感解譯和無人機(船)監測、環境應急監測、核與輻射監測、監測預報預警、大數據分析等能力建設。

18.強化監測科技創新能力。推進環境監測新技術和新方法研究，健全生態環境檢測技術體系，促進和鼓勵高科技產品與技術手段在環境監測領域的推廣應用。深入開展生態環境監測、評估和預警科研創新，在滿足需求的條件下優先使用國產設備，促進國產監測儀器產業發展。積極開展國際合作，借鑒先進經驗，提升我市監測科技創新能力。

19.培育和加強生態環境監測市場管理。開放服務性監測市場，鼓勵社會環境檢測機構參與排污單位污染源自行監測、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查、相關工作場所的輻射檢測或者個人劑量檢測、污染源自動監測設施的運行維護等環境監測活動。在基礎公益性監測領域積極推進政府購買服務，包括環境質量自動監測站運行維護等。加強社會環境檢測機構及其監測服務行為的監督管理和激勵約束，積極培育環境監測服務市場，建立正常的退出機制，營造公平競爭的市場環境。

20.廣泛凝聚社會公眾保護生態環境質量的共識。在強化政府新聞發布、政府網站、電視、廣播、報刊等主流媒體發布生態環境監測信息，擴大生態環境質量監測信息公開面，著力提高公眾保護生態環境質量的主動性和關注度。

四、保障措施

(一)各有關部門要根據國家和省的有關部署和本方案要求，結合本部門的工作任務，盡快組織開展本系統監測網絡現狀調查，梳理現有監測點位、指標、技術標準和規范等情況，制定本系統監測網絡規劃布局、優化調整、綜合評價及監測信息互聯互通實施計劃，進一步細化目標任務及完成時間，定期將實施情況報市環境保護局匯總。各級財政部門要逐步加大對生態環境監測網絡建設的投入。

(二)各縣(市、區)人民政府、肇慶高新區管委會要加強對生態環境監測網絡建設的組織領導，制定具體工作方案，明確職責分工，確保各項工作任務落到實處。