上半年節能減排總體順利 節能環保產業加快發展

全球十大集裝箱港口中有七個在中國。進出港口的船舶和貨車雖然帶來了貨物和經濟發展，但也加劇了港口和周邊地區的空氣污染。船舶、港口貨運車輛及港口設備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對空氣質量、氣候變化和人體健康都會產生負面影響。我國正在為航運所造成的空氣污染付出高昂的代價。所幸，部分沿海省市已經關注船舶和港口活動的空氣污染問題。
　　曾幾何時，一提起港口，人們首先想到的是大大小小的船只川流不息，海風或江風輕輕吹拂臉頰，空氣中散發著一種特有的清新味道，無論佇立海邊還是在江邊遠眺，都是一副美麗畫面。而今天，隨著空氣污染的持續加劇，港口昔日的種種美好，正漸漸褪色。
　　交通運輸部15日發布消息稱，為貫徹落實國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，全面推進船舶與港口污染防治工作，交通運輸部研究起草了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（征求意見稿），向水運行業公開征求意見。
　　這意味著，在各方對船舶污染、港口排放的高度關注下，我國已經開始刮起一場“綠色風暴”，直面港口“霾伏”。
　　整治污染已站在“風口”
　　今年起，被稱為“史上最嚴”環保法正式實施，明確提出要加強港口環境保護。
　　4月，備受關注的、被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》發布，以改善水環境質量為核心，從全面控制污染物排放等十個方面，加大水污染防治力度。“水十條”明確了各部門的任務，其中加強船舶港口污染控制、增強港口碼頭污染防治能力由交通運輸部牽頭。
　　“水十條”要求，增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年年底前和2020年年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。
　　而近日交通運輸部出臺的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（征求意見稿），進一步對相關政策法規體系、標準規范體系、技術支撐體系和統計監測體系完善和具體化，并提出十項任務和主要控制指標水平，港口防污管理越來越有理有力。
　　然而，難題依然存在。當我們真正關注港口排放污染的時候，卻驀然發現，國內眾多的港口，連自己的排放家底都搞不清楚，最基礎的港口排放清單都沒有。此外，業內人士還提出，需要進一步明確環保部門、海事部門、船檢部門等相關部門在制定規則、監督執行、監管執法方面的職責，明確違法處罰方式和力度。
　　治污影響港口經濟？
　　事實上，中國部分沿海地區已經開始關注船舶和港口活動的廢氣排放問題。比如香港是國內首個執行嚴格的本地船用低硫油標準的地區，并提供補貼鼓勵遠洋船泊岸時使用低硫燃料。而繼香港之后，深圳也公布了一系列相關措施，推動船舶、貨車和港口設備使用清潔能源；上海、廣東、江蘇和山東等地亦已開始推廣使用岸電（指船舶泊岸時關閉船上發動機，接入港口岸上提供的電力以保持制冷、照明、水泵和其他設施的運轉）、電動或天然氣動力貨車以及港口設備電氣化。
　　這遠遠不夠。當霧霾遮住了我們的雙眼，當惟GDP論大行其道，港口的轉型升級將變得困難重重。
　　因此，從宏觀戰略上，急需對國內港口的無序競爭進行遏制，徹底改變以往粗放式發展的模式，把發展環境友好型港口變成切實的行動。在經濟和環保的選擇上，避免再出現環保給經濟讓路，起碼要把兩者擺在同樣的位置。對于港口和港口所在的城市而言，都必須調整發展理念和思維模式。港口要做城市的好鄰居，有義務維護好這個地區的環境。而城市也同樣把港口列為城市不可分割的一部分，為港口切實解決難題。
　　再者，從國家層面，也可以出臺配套激勵政策，激勵港口企業和船東等相關利益方推動低硫油、岸電等節能減排技術的發展。從港口方面，可以效仿一些國外港口的一些做法，向綠色船舶減免稅費和給予獎金獎勵，讓船東以及其他利益相關方，都享受到節能減排的紅利。像鹿特丹港為了鼓勵船東、船舶嚴格控制碳排放，降低氮氧化物和硫氧化物，率先采用了船舶環境指數（ESI）就值得借鑒。
　　亟待建立港口廢氣排放清單除了權責、政策、標準等不明，很多港口擔心提高燃油標準，會致使船舶轉向其他港口。由于航運業競爭激烈，如果鄰近地區的港口不能共同推行地區性的減排措施，船舶有可能轉向監管力度寬松的港口，這勢必削弱已實施防治措施港口的治理意愿和減排效果。
　　行業競爭、部門博弈是不可避免的。克服博弈的方法是在全國范圍或重點港口區域實施一致的減排法規。這些措施應針對多數港口的主要排放環節來制定，如油品、船舶和碼頭機械的氮氧化物排放。這樣做能使所有船舶行駛到我國任何一個港口所需要遵循的環保法規都是一致的。
　　一直致力于減少美國港口城市空氣污染，在環保方面有著豐富經驗的來自國際環保組織自然資源保護協會的高級律師David Pettit表示，要想有效地治理港口空氣污染，必須先建立有針對性的港口廢氣排放清單，以識別港口廢氣排放的貢獻值及主要的污染源，從而便于下一步的治理工作可以“對癥下藥”。
　　事實上，部分重要港口已經開始建立港口廢氣排放清單。比如，上海統計數據得出結論：船舶、港口排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5占全市排放總量的12.46%、11.6%和5.6%。香港的排放清單則得出結論，船舶排放是二氧化硫、氮氧化物和PM10是最主要的排放源。
　　“在建立好港口排放清單的基礎上，應該開展防治措施的費用效益分析，設定減排目標，制定和執行港口清潔空氣行動計劃。”David Pettit說，“治理污染的時候也是要考慮成本效益的，因此，有了清單的指導，我們可以做到以合理的成本追求最大的治污效果。”經過針對性的治理行動以后，港口廢氣排放的結構可能會發生變化，因此也應該做到定期更新廢氣排放清單，跟蹤評價行動計劃的效果，適時修訂計劃。